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議員公告
<工務部門>海砂屋重建進展慢 議員:棒子與蘿蔔並用
日期:2019-05-21    
台北市海砂屋整合改建速度慢,目前北市列管公告海砂屋共58件、2732戶,其中須拆除重建49件、2365戶,較兩年前都市發展局海砂屋協助處理專案報告時又增加3件,市議員吳世正指出,市府在2017年5月17日推出海砂屋都更專業輔導團,針對無重建意願的列管社區進行蹲點服務,共輔導17處,目前只有2件已經進入都市更新程序,成效不佳,又將修訂北市高氯離子混凝土建築物善後處理準則,取消容積保底機制,恐將讓海砂屋改建整合更加不易。

議員指出,建管處為了加速海砂屋處理,成立海砂屋都更專業輔導團,成員囊括政府及民間專業人士,府內有建管處、都市更新處及都更中心代表,民間則有建築師、估價師、律師、公寓大廈及都市更新等五大領域的專業團隊,推派具實務經驗的專家學者共同組成,目標是針對當時經評估可循都市更新程序辦理的16處列管海砂屋進行都更,要在2018年底達成輔導成立公寓大廈管理組織、申請籌組都市更新團體及申請劃定都市更新單元的目標。

實際檢視輔導團當時評估的16處社區輔導成果,僅有2處已進入都市更新程序,正進行都更事業計畫及權利變換計畫審議中,1件已公告更新單元,1件正進行更新單元審查,有3件更新單元已失效,有7處尚未成立管理組織,議員說,這樣的成果與當初林前局長的書面報告實在差很大,請問建管處在輔導過程遭遇哪些困難?輔導團是否會繼續蹲點?

另外,建管處將修正「台北市政府辦理高氯離子混凝土建築物善後處理準則」為「台北市政府辦理高氯離子混凝土建築物善後處理規則」,新草案與原準則最大不同在於放寬海砂屋自行拆除期限,由三年延長至五年,及取消容積率放寬比率逐年折減但最後不低於10%的保留額,新法將不溯及既往。

根據建管處統計,列管須拆除重建的49處海砂屋,有14處預計剩餘獎勵容積已經逐年折減至僅剩10%,對於建商及實施者而言,毫無參與都更的吸引力,而住戶也多屬弱勢,無力主導,若市府不能提供誘因,並積極介入輔導,恐怕很難讓海砂屋重建,議員建議配合新法實施,將已列管案件的獎勵容積重新計算,而新法刪除獎勵容積率10%的保留額,恐怕也將讓海砂屋重建更雪上加霜,議員則建議應維持保留額並提高至15~20%,但針對釘子戶取消獎勵容積率保留額。

另外,議員提到目前進行的危老重建在實務上出現一個問題,舊建物的防空避難地下室「原建築容積」如何認定?可否列入原建築容積計算?若依「都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法」規定,原建築容積係指實施容積管制前已興建完成之合法建築物,申請建築時主管機關核准之建築總樓地板面積,扣除建築技術規則建築設計施工編第161條第2項規定不計入樓地板面積部分後之樓地板面積,則似排除防空避難設備計入原建築容積計算,然而舊建物的防空避難地下室多為1樓住戶使用,若排除容積計算,將影響住戶參與重建意願。

議員認為,危老重建條例是為了讓有安全之虞的老舊建物加速更新,免去走一般都更流程的繁瑣程序,卻在容積計算上斤斤計較,若為一般更新案件,原有合法防空避難室是可以計入容積檢討,視為原建築容積,但在危老重建部分卻排除列計,實在是為德不卒,請建管處蒐集相關案例,向中央提出放寬認定建議,以促進危老重建之進行。
臺北市議員 吳世正 議員研究室
上版日期:2019-05-21