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議員公告
特定場所容留人數管制規則形同具文? 實施十八年 申報率僅六成上下
日期:2020-10-05    
為維護公共場所人身安全,避免營業場所容納過多人數,在災害發生時因逃生不易引發更多傷亡,台北市政府創全國之先在2001年著手制訂「台北市特定場所容留人數管制規則」,並於2002年6月底正式上路,針對實際從事舞廳、舞場、酒家、酒吧、飲酒店、視聽歌唱、使用樓地板面積合計在五千平方公尺以上之百貨商場、超級市場及其他類似場所,進行容留人數上限規定,違者將罰鍰、強制疏散,必要時也會斷水斷電,看似雷厲風行的措施,究竟實施成果如何?市議員吳世正在今日警政衛生部門質詢提出檢討。

根據容留人數管制規則,容留人數管制量計算分三大類,第一類為舞廳、舞場、酒家、酒吧、飲酒店及其他類似場所,第二類為視聽歌唱場所及其他類似場所,第三類為百貨商場、超級市場、經指定之臨時大量聚集人潮之場所及其他類似場所,檢視104年至108年申報情形,各年度應申報總數分別為917處、879處、821處、912處、998處,已申報數量分別為598處、553處、526處、571處、552處,申報比例分別為65.2%、62.9%、64.1%、62.6%、55.3%,三類管制場所中又以第一類申報比例最低,五年平均申報率僅有55.6%,吳世正表示,第一類場所是最容易發生超過容留人數的地方,消費者在酒酣耳熱之際,若真的發生火災等突發狀況,最容易造成嚴重傷亡,另外,依管制規則第4條,特定場所達「各類場所消防安全設備設置標準」第157條規定須增設避難器具者,應依核定容留人數管制量依法增設,未申報場所沒有核定的管制量,也就無從知道是否應該增設避難器具,恐形成逃生隱憂。

議員也指出,第一類場所五年平均申報率55.6%的另一個意義也代表有場所長久以來不曾申報過,仔細檢視「台北市特定場所容留人數管制規則」,條文內容僅載明經營特定場所業者應向消防局申報核定容留人數管制量,並未規定規則上路後多久之內必須完成申報,導致業者心存僥倖,政府也未妥善執行公權力,讓已經上路18年的管制規則形同具文;對此,議員吳世正建議應將容留人數管制規則提升至自治條例的位階,六都之中桃園市及台南市均以自治條例方式執行,台中市及高雄市雖非以自治條例訂之,但都是根據火災預防自治條例所訂之規範,台南市為了確保業者依規定辦理,特別規定自治條例施行前已營業之特定場所應於自治條例施行後六個月內提出申報,屆期未申報者,通知限期改善,仍不改善就會直接開罰,明確課以業者申報之義務。

另外,議員表示,容留人數管制規則的裁罰單位為都市發展局,特定場所的核准用途、使用面積、使照、建築平面圖等管理單位也是都市發展局(建築管理處),然而管制規則中容留人數的申報及核定主管機關卻是消防局,似乎不甚合理,建議提升位階為自治條例後,將申報及核定主管機關改為都市發展局,都發局可從已有的使照資料庫通知特定場所業者於期限內完成申報,對於新申請使照的特定場所業者也可以在第一時間通知申報,對消費者安全更有保障。
臺北市議員 吳世正 議員研究室
上版日期:2020-10-05
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